合作共赢是关键

    尽管广电部门与电信在标准问题上还存在争议，但从发展经验来看，合作才是两者实现共赢的关键。早在2003年，台湾“中华电信”便已推出视频点播服务MOD，但在去年5月下旬又宣布推出采用微软技术的IPTV服务，增加较高端的数字家庭应用。

    美国1996年颁发的电信法解除了电信业和有线电视业之间禁入的限制，允许电信运营商以任何方式提供电视业务。欧盟1997年融合指令的发布和2003年统一监管框架的实施，推动了欧盟各国三网融合的发展，欧盟大多数国家均开放了有线电视和电信市场，允许彼此进入。在日本，承载和内容管制相分离、统一的监管机构和“利用电信设施提供广电业务的法律”的实施，允许利用电信网络提供IPTV业务。

    在我国，广电部门通过其手中拥有的内容审查、频率规划等垄断性行政资源确保了自己的传统电视业务不受影响，并有意将业务范围向电信的增值业务领域扩张；另一方面，广电部门要发展IPTV也无法离开电信方面的支持，电信拥有庞大的用户群，广电缺乏用户的支持，在此前的宽带业务发展中，广电的用户拓展也不顺利，这使得与电信运营商合作成为必然。

    在国内，两者的合作已有了“上海模式”。上海文广主要负责的是内容集成、管理、播控、用户终端等环节，电信运营商主要是负责IPTV内容的传输，包括EPG流媒体缓存、内容流媒体缓存与分发、IPTV认证代理、用户计费、用户收费等。这很好地解决了两者之间的冲突和利益分配问题。